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            關于中國直銷業開放的具體承諾

            發布: 2004-10-01 00:00:00    作者: only   來源:  


              要了解中國直銷業未來的全貌,首先要搞清楚關于直銷業開放的具體承諾。 
              《中國加入工作組報告書》(以下簡稱《報告書》)第310段承諾,我國將與WTO成員磋商并制定符合《減讓表》及GATS(《服務貿易總協定》)項下義務的、關于直銷活動的國內法規。 
              GATS項下義務,《WTO與工商行政管理讀本》一書認為是指《減讓表》中的規定:在提供商業存在服務的市場準入和國民待遇方面,自加入后3年內取消限制。 
             《減讓表》包含的內容十分廣泛和復雜。這里根據減讓表規則來逐個加以解釋。 
              在提供商業存在服務的市場準入限制方面,加入后3年內取消限制。商業存在是指設立的企業實體,如中外合資直銷企業。這一承諾意味著: 
              a.對外國直銷企業設立的企業實體的形式,如中外合資企業、外商獨資企業等,加入后3年內取消限制; 
              b.對外國直銷企業的數量,加入后3年內取消限制; 
              c.對外國直銷企業進入的地域,加入后3年內取消限制。


              在提供商業存在服務的國民待遇限制方面,加入后3年內取消限制。國民待遇是指對其他成員方的產品、服務或服務提供者所提供的待遇,不低于本國同類產品、服務或服務提供者所享受的待遇。這一承諾意味著,進口產品、外國直銷企業在設立企業實體的形式、企業數量、經營地域方面,將獲得同國內同類產品和中資企業同等的待遇,而且有可能獲得更優厚的待遇。 
              在提供自然人流動服務的市場準入和國民待遇方面,除水平承諾外,不作限制。自然人流動是指允許外國公民進入我國領土內提供服務。《減讓表》第一部分《水平承諾》,詳細規定了對自然人流動服務的一般限制要求。這兩方面的承諾意味著,外國直銷企業職員和直銷員可以到我國來從事直銷業務,并在入境和居留方面遵守水平承諾。 
              從另一個角度講,這里的GATS項下義務是指要符合GATS關于服務貿易方面的規定,比如要符合GATS第十六條第二款和第十七條的規定。 
              GATS第十六條第二款列舉了6種影響市場準入限制的措施。具體如下:限制服務提供者的數量,限制服務交易總值或資產總值,限制服務網點總數或服務產出總量,限制特定服務部門或服務提供者可以雇傭的人數,限制或要求通過特定類型法律實體提供服務,限制外國資本參與比例或外國資本的投資總額。除在《減讓表》中列明外,成員方不得對其他成員的服務或服務提供者實施這些限制措施。 
              GATS第十七條規定,成員方如果對特定部門服務或服務提供者在國民待遇方面有限制,則必須在《減讓表》中列明。 
              據以上內容,可得出結論:加入WTO后3年內,我國將會對國外直銷企業全面開放,而且,開放程度有些超乎想象。 

              對直銷業有重要影響的相關承諾 

              要了解中國直銷業未來的全貌,還要搞清楚對直銷業有重要影響的相關承諾,比如遵守非歧視原則、貿易權開放、關稅減讓和價格控制等承諾 
              貿易權開放承諾 貿易權即對外貿易經營權,是指進口或出口貨物的權力。在進口貨物方面,不能把貿易權與服務貿易中的分銷權混在一起,也就是說這種權力不包括在國內市場的分銷權,比如用直銷模式銷售商品。提供分銷(如直銷)服務將依照中國在GATS項下的《減讓表》進行。 
              根據《議定書》總則第五條,《報告書》第83段、84段的承諾,中國將在入世后3年內取消貿易權審批制,所有在中國境內的企業都將被給予貿易權(需要到工商部門進行經營范圍核準登記)。 
              相同的是,我國承諾直銷業也將在入世3年內重新開放。 
              《報告書》第22段承諾,將保證所有法律、法規和行政要求自中國加入WTO之日起,全面遵守和執行在國產品和進口產品之間的非歧視原則;不遲于加入時,將廢止和停止其實施效果與WTO國民待遇規則不一致的所有現行法律、法規及其他措施。這一承諾意味著開放直銷后,直銷企業在銷售進口產品方面,將享受國民待遇。 
              關稅減讓承諾 與貿易權緊密相關的是海關關稅減讓承諾。近年來,特別是入世前,我國一直在大幅度降低海關關稅。2003年,一般工業品平均關稅已降至10.6%,到2008年,一般工業品平均關稅將降至9.2%,關稅總水平也將降至10%,這將大大促進貨物進口并直接影響產品價格。

            其他承諾 價格控制、對進出口產品征收的稅費等承諾,也是直銷業的利好因素。《議定書》第九條承諾,在遵守第九條第二款的前提下,中國應允許每一部門(如直銷服務)交易的貨物和服務的價格由市場力量決定。大家都覺得直銷企業的商品價格昂貴,是不是有什么問題。我國在價格控制方面的承諾將有助于消除這方面的誤解,因為價格是由市場力量(或市場機制)決定的。高價格和價格欺詐不全是一回事。 

              機遇和挑戰 

              開放直銷業及其他相關承諾的充分履行,將給中國直銷業帶來一次空前的機遇。 
              這次開放,不等于開禁,它不是簡單的廢止一些法規和規章,再回到原來的《傳銷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)時代,而是在加入WTO的大背景下,面向國內,特別是國際兩個市場的大開放,是與世界直銷業的一次接軌和融合。可以說,這次開放對中國直銷業將是一次歷史性的機遇。 
              根據入世承諾,我國將制訂第一部規范直銷經營活動的行政法規。屆時,正當的、規范的直銷活動將會受到法律保護;欺詐性質的、不規范的直銷活動將會受到更加嚴厲的法律制裁,直銷業在中國第一次有可能逐漸走上健康發展的軌道。 
              當年的《辦法》,對傳銷企業的形式、產品、產品價格、企業數量、經營地域等都做了嚴格的限制。根據承諾,這些方面對外國直銷企業將不再規定限制;至于中資直銷企業,為了民族直銷業的發展,規定限制的可能性不大。 
              開放貿易權、全面遵守和執行在國產品和進口產品之間的非歧視原則、大幅度降低海關關稅,這些政策等于是給想來中國開拓市場的外國直銷企業,特別是中小型外資直銷企業都插上了金翅膀,他們可以直接“飛”到中國來做市場,不需要建廠房,只需要成立某種形式的企業,發展人員、建立網絡(批發),銷售進口的優質產品。這也會引進大量的外資和外國直銷業的先進管理經驗,對民族直銷業的發展、成長有促進作用。 
              和其他國家一樣,隨著直銷業的發展壯大,我國也會逐漸形成一個直接從業者階層,通過直銷員們的工作,直銷也會逐漸進入人們的生活。消費者的觀念也會改變。 
              有機遇就會有挑戰,對民族直銷業來講,特別是對制定和執行法律的政府部門來講,抓不住機遇,將會面臨很嚴峻的挑戰。 
              所以,為保證直銷業健康有序的發展,制定一部頗具現實操作性的法規,對政府部門是一個挑戰,畢竟直銷是舶來品。 
              開放直銷業,對民族直銷業、民族創業家來講,是一個不小的挑戰。
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